Encuentro Nacional de Profesores de la Educación Superior

Con el Magisterio, la Comunidad Educativa y Otros Sectores

Junio 8 y 9 de 2012, Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Auditorio Sabio Caldas, Carrera 8ª Nº 40-62, Bogotá D.C.

relatoria 10 junio 2012.pdf

Agenda

Viernes 8 de Junio.

7:30 a 8:00 Inscripción de participantes.

8:00 a 8:30 Designación de la mesa coordinadora y comisión relatora.

8:30 a 9:00 Presentación de organizaciones participantes.

9:00 a 11:00 PANEL 1 Avances en la Elaboración de Propuestas de Ley de Educación Superior: ASCUN, SUE, Representante Profesores al CESU, ASPU, FENALPROU, un Vocero por cada uno de los encuentros de Cali (Febrero 2 y 3) y Medellín (Febrero 29 y Marzo 1 y2) y de la MANE.

11:00 a 11:15 Café

11:15 a 11:40 Informes de FECODE sobre el Referendo por el Derecho a la Educación en todos sus niveles.

11:40 a 12:40 PANEL 2 Que expectativas tienen las Organizaciones del Sector Educativo sobre una nueva Ley de Educación Superior: FECODE, SINTRAUNICOL, SINTRAUNAL, CUT, Asociaciones de Padres y Madres, SENTEC y Otras Organizaciones.

12:40 a 14:00 Receso para almuerzo.

14:00 a 16:00 Informe de las Organizaciones Profesorales diferentes a ASPU.

16:00 a 16:15 Café

16:15 a 18:00 Trabajo por comisiones. Se recomienda la integración de comisiones sobre la siguiente temática:

1. Relación Universidad-Sociedad y Conocimiento y Modelo de Desarrollo.

2. Financiamiento público, universalidad (gratuidad)y equidad

3. Autonomía, democracia y gobierno institucional.

4. Calidad educativa desde las comunidades académicas.

5. Bienestar universitario y condiciones dignas para el trabajo en educación superior.

16:00 a 16:30 Refrigerio

Sábado 9 de Junio

8:00 a 10:00 Trabajo por comisiones.

10:00 a 10:30 Refrigerio

10:30 a 12:00 Elaboración y discusión de informes de comisiones.

12:00 a 14:00 Receso para almuerzo.

14:00 a 16:00 PLENARIA. Discusión y aprobación de informes de las comisiones.

Elaboración del documento de conclusiones. Discusión y aprobación de agenda de trabajo.

Conformación de Comité de Coordinación y Vocería.

Borrador de Relatorias

Comisión de Autonomía, Democracia y Gobierno

Universidad significa diversidad en la Unidad

Integrantes:

Alberto Sarmiento Castro. Profesor U Fco paula Santander Vicepresidendte ASPU COORDINADOR

• Sara Fernández Asoprudea. RELATORA
• Amparo Cuenca Wilson Docente Fac Eduación Junta directiva ASPU Huila U Surcolombiana
• Pedro Sarmiento Univalle CORPUV
• Cristóbal Caicedo Rte suplente del CSU UAtlántico Fac ccias Básicas
• Claudia Patricia Parra Medina Fac Ingenierías ASPU U Pamplona
• Francisco Cabrera UPamplona Fac ccias Básicas ASPU UPamplona
• Carlos Eduardo Padilla Cantillo UMagdalena Rte CA Fac empresariales y económicas
• José Gabriel Flores Psicopedagogo U Córdoba y Presidente ASPU UCórdoba
• William Rendón Junta ASPU Risaralda Fac Ingenierías. Ing UPTC
• Felipe Millán SINPROUAC U Autónoma de Colombia convención colectiva respetada.
• Fernando Robert Ferrer Ortega. Presidente ASPU U Magdalena Destituido injustamente de la U luego de 23 años de servicios. Lleva tiempo de reclamación en el Consejo de Estado.
• Stalin Ballesteros ASPU UMagdalena Fac Empresariales.
• Gonzalo Arango presidente Fenalprou

Metodología de Trabajo.

Las intervenciones –palabra- van a circular sobre los siguientes ejes: Diagnóstico, Principios, Propuesta

Se tendrán como insumos la lectura del diagnóstico de ASPU, MAREA Antioquia y MANE.

Lectura documento Autonomía democracia.

• camarillas y micropoderes de la institución
• burocracias profesorales
• énfasis en el carácter mercantilista de la investigación
• modificaciones curriculares No consultadas por los estamentos
• asamblea estudiantil No reconocida por la universidad.
• CSU agentes mayoritarias del gobierno.
• Lógica de autofinanciamiento
• Consultas inconsultas desgastadas de carácter vinculante
• Representantes dependientes de las directivas
• Estandarización curricular de la Universidad
• CSU – CSA – Comité Rectoral, directivas universitarias. Nos pone en desventaja, que la dirección incluya a todos sus estamentos.
• OJO manejo presupuestal para condicionar acciones
• Autonomía financiera, política, académica. La investigación no nos pertenece, va a la venta de servicios. Emprendimiento, Empresarismo, estructura clientelar con figuras de contratación paralela, nombramiento de Rector condicionado a la firma de contratos y la consecución de recursos.

No hay representantes

No hay Quórum

No votan

Características de la U privada

Lejos del interés común. No hemos hecho nada frente a la autonomía universitaria.

Administración académica, No académica sino administrativa. Veeduría universitaria ejercicio necesario para el control interno.

Participación en crisis. Mecanismos de elección de representantes no son democráticos suficientemente.

Educación como bien público.

Libertad de enseñanza. Hay factores que influyen pero No deciden. CSU consultivo No decisorio.

Perder la posibilidad de pensar en diferentes aspectos.

Autonomía para decidir en qué se gasta o autonomía para conseguir los recursos.

Quien pone el dinero No pone las condiciones

Gobierno universitario en manos de intereses externos agenciados por camarillas burocráticas de la universidad.

Universidad libre totalmente financiada por el Estado.

Gobierno universitarios para sus estamentos

Financiamiento del Estado respetando la autonomía, sin injerencia, U sus propios lineamientos

Apuntes de ciudadanía democracia y participación, Profesor Rafael Serna. Concepto de ciudadanía para toma de decisiones, participar. Paulo Freire globalización de la educación, como nos insertamos en lo social.

Los profesores nunca citan la Ley general de educa.

1. Centra su trabajo en la personas

2. Acceso al conocimiento, no a niveles de competencias, capacidad de mover la gratuidad

3. Desarrollo de una política nueva gobierno propio

4. La ética y su relación con la política

Principios que ayudan a ampliar las posibilidades, cómo hacemos lo transparente

Responsabilidad que tiene la universidad sobre la sociedad.

• DOC ASPU como referente AUTONOMÍA sujetos de la comunidad educativa

A. Universitaria

A. Financiera

Pluralidad, reconocimiento de las diferencias, inherente a la democracia

Democracia participativa. Participación real y efectiva de los sujetos de la comunidad educativa.

Justicia en procesos académicos y administrativos

Igualdad darán a los integrantes, mismos derechos

Transparencia reconocimiento de las veedurías para el cumplimiento de sus funciones

Defensa de lo público. Bien público, para el interés general

Desarrollo sostenible.

Cooperación, colaboración no competencia

Integración dinámica y multifactorial

Gratuidad

Rápido diagnóstico de las universidades sobre autonomía, democracia, gobierno.

• UTP este año en el código laboral se dice que cuando llega un servidor público a los 65 años llega a retiro forzoso. El CSU y secretario general de la U previendo el límite de edad del Rector por cinco periodos escogido, el CSU pospone el retiro forzoso diez años para él y así lo pudo elegir nuevamente como rector por quinto período. La edad de retiro forzoso, la U puede posponer dicha fecha considerando los méritos académicos para ocupar esa dignidad.

La investigación se hace en equipo y en grupo en bien común y para la sociedad. A los profesores de cátedra no los tienen en cuenta para muchas tareas universitarias. UNal permitió profesores hasta los 72 años para hacer trabajo académico no administrativo. Argucias jurídicas para evadir cumplimiento de la ley…

Página 4 documento ASPU Autonomía y ámbitos de la misma: Autonomía universitaria, académica, administrativa, financiera y presupuestal.

Ojo cuando hablamos de la universidad, hablamos de la administración de la Universidad. No sus representados, sino la gestión de sus procesos. La universidad la constituyen esencialmente sus estamentos universitarios.

Que en nombre de la autonomía la U sea la que decida, escudada en la autonomía tiene su validez, las U gozan de su autonomía, el problema es quien la ejerce

Ojo la sentencia de la Corte C/220 de 2006 que define la autonomía. Problema cómo materializarlo, nadie puede tomar decisiones por nosotros los directivos. Falta de organización, si fuera verdad que somos nosotros los que gobernamos por qué no asumimos la dirección de la toma de decisiones internas de la universidad.

En cuanto a forma de gobierno… el objeto que nos aglutina a nosotros es la discusión y el debate de conocimiento, los dogmas no caben en la Universidad. Proliferan empresas de seguridad uniformadas, armadas y no armadas dentro de la Universidad. Si algo se opone a la tarea de pensar es la presencia de una persona armada al lado. UMagdalena entra y sale la policía irrespetando el campus universitario de quienes están ocupados en pensar y reflexionar críticamente.

La relación autonomía territorio importantísimo, ya no se respeta la autonomía territorial, justifican la injerencia en el campus universitario de la actividad cotidiana institucional.

Las oficinas de control interno, son inquisitoriales en nuestras instituciones e inhabilita el gozo de derechos estatutarios. Asimilan la ley 734 y actúan sin posibilidad de acompañamiento a los procesos que se les siguen a trabajadores y empleados. Le abre procesos a los empleados del rector, si le abren el proceso y usted no habla bien del rector se toma represalias contra usted.

La presencia de la policía requiere de permiso de las directivas.

Pedro Sarmiento. Qué otra cosa podemos esperar de un país traqueto, mafioso, corrupto, autoritario. Comunidad universitaria para centrar la discusión en nosotros, hemos fallado cuando no hemos sido capaces de trabajar ese concepto. Relacionemos autonomía con comunidad universitaria. Lo gremial y lo profesoral debería estar aglutinada, unida no como ahora está. La autonomía para qué. Oficinas de control disciplinario, clientelismo alrededor de las mismas, una oficina de este tipo debe ser dirigida por un abogado ojalá académico, no otra persona que no conozca.

• Administración académica, no gerencial. Modelo de administración.

Una cosa es aquellos que interpretan lo que quieren de la norma y de la autonomía.

El objeto de la universidad es el conocimiento o la formación para transformar a través del conocimiento

La universidad necesariamente debe transformar lo social.

Nos venden la idea que los abogados nos solucionan todo. No es el abogado que hace posible el proceso si no las tramoyas. Abogado garante y acompañamiento en derecho universitario.

• Gonzalo UPTC representante de los profesores en el CA hace 16 años Presidente de ASPU UPTC

Después de la financiación, la autonomía es el tema más crítico que debe ocupar a la universidad colombiana, es una característica inherente a la institución. La autonomía incorporada en Ley 30 y Constitución del 91 no obedece a una conquista del profesorado sino a la posibilidad de buscar manejo autónomo de recursos, autofinanciarse y buscar recursos. Autonomía administrativa y académica se pierden más a través de diferentes mecanismos, es una ficción está escrita pero NO es real, no son las comunidades académicas las que definen de manera autónoma su quehacer ni los programas, ni los proyectos que se realizan. La administrativa es ajena al mundo universitario, incorpora criterios de producción a la asignación de recursos. Modelo universidad empresa con criterios gerenciales, ya no líderes académicos e intelectuales sino gerentes que gestionan modelos financieros y empresariales. Reivindicar la autonomía como una de aquellas cosas que hace parte de los inamovibles en un proceso de negociación y tiene que ver con la recuperación de la esencia de la universidad, si la perdemos dejamos de serlo.

La democracia no se puede concebir sin autonomía la una y la otra se afectan mutuamente, por grupos de interés por fuera y por dentro de la universidad. No solo el método para el ejercicio de la autonomía radicada en las comunidades académicas y la composición de los órganos de gobierno. Toma de decisiones de asuntos académicos en consejos que ya no tienen carácter académico, CSU – CA con modelos de universidad hoy de rentabilidad y recuperación financiera. Pérdida completa de la identidad universitaria.

• STALIN Claridad en los documentos, los estamentos universitarios son la base de la universidad, como constituyente primario no puede permitir que sus CA y CSU esté por encima de ellos. Las universidades son un proyecto político de la iglesia, de grupos de poder, de partidos políticos, de sectores productivos. U pública en proyecto de construcción de sociedad y de nación. Ahora es un momento álgido, hace dos años estábamos en frente de la eliminación de la universidad pública, se veía venir, íbamos a desaparecer con la reforma de la ley 30. Momento de ebullición no logrado aún, el propósito está planteado. Concepción de la universidad pública, de la institución. La presencia de militares, DAS, policía, ejército, como estudiantes no tan infiltrados, quieren estudiar y dan informe de lo que ven y hacen en la universidad. Con la marcha patriótica amenaza una judicialización tremenda que ya vivimos, con la inteligencia en la universidad, cómo vamos a fortalecernos.
• Prof Flores. Cooptación de los cargos de representación, dádivas personales ojo con la base ética y moral de la composición de representantes y de los integrantes del CSu y CA. Ley 115 cogobierno en las instituciones de primaria y secundaria pero los universitarios no estamos maduros para ese ejercicio de la democracia. En nombre de la comunidad universitaria no del pueblo ni de dios… Debe existir la constituyente como órgano efectivo de poder político. No hay sitio vedado para la fuerza pública y la policía, entonces su materia es el orden público no el debate ni las ideas. Afanes de deslegitimación de la Mane y de los representantes, arremetida grande del gobierno.
• FELIPE MILLÁN negociación colectiva leoninas, como bien público había que cuidar el erario, sin embargo ya no se presentan pliegos ley 80/80 evadiendo para no pagar impuestos. Carrera de representación en cada estamento, nivel, como estudiante, como profesor, como rector, etcétera, Samuel Arrieta amedrentados, perseguidos, Ley 50, Ley 100, Ley 30 la continuidad del modelo neoliberal. Cátedra no había, eran contratos temporales con garantía de derecho, ya no.

1279 dejan de escribir y hacen puntos para ganar salario. Relevo profesoral con gente que no saben lo que es ser profesor, ahora son los profesores funcionales, ajenos al trabajo estamentario. 1993 a 2007 no nos dieron tiempo de ejercer la autonomía universitaria los estamentos somos los que decidimos qué hacer. La cultura política perdida, 14 integrantes de una familia en la universidad, están en la institución.

• FRANCISCO CABRERA Al estado colombiano no le creo ni cinco, se dañó desde que sacaron a Simón Bolívar a sombrerazos. Dejemos clara la definición de lo que es la Universidad. En este país las peleas son eternas, seamos claros, el término y la definición es importantísimo, son los estamentos, el proceso educativo, profesores y estudiantes. Los que deben decidir los asuntos universitarios deben ser profesores y estudiantes. Apuntemos a la Utopía.
• CARLOS PADILLA Todavía el que pone la plata Sí pone las condiciones, el gobierno condiciona todas las veces la autonomía universitaria. Capacidad de autoadministrarnos, cuando empezó el paro, los rectores se constituyeron en un rector y participaran en el proceso el año pasado desde su propia perspectiva, arreglar todo con recursos suficientes. Es utópico pensar imponer la idea de autonomía, pero se puede lograr que en el proyecto aprobado se dé la posibilidad que como estamento tengamos más peso en la toma de decisiones de la vida universitaria. El trabajo estéril de los representantes profesorales en el CA y el CSU, abogado de principiante contra las jerarquías y poderes internos, también estéril 12 votos y 2 el resto. Importante lograr incidir a que la posición de los profesores sea vinculante.

Encontrarnos en la diferencia. Parece que nos hace falta formación política, la formación política es la base de las humanidades, debe considerar el derecho a disentir a criticar y debatir con independencia. La cooperación, aprender a decidir en grupo, comunidad universitaria, decisiones en grupo. Si esta riqueza se diera en los departamentos académicos y facultades no estaríamos tan enredados como estamos en estos momentos, hablar de cooperación más que de competitividad.

DÍA DOS

Se parte de una síntesis de lo trabajado el día anterior (ver cuadro) hecha por relatoría y coordinación. A partir de esa síntesis se abre la palabra:

La dirección universitaria ha estado entendiendo que la autonomía significa que cada quien hace lo que le dé la gana.

Aspu no existe físicamente existe jurídicamente. Gualberto Torres presidente de aspu hace más de 12 años. No se hace asamblea de aspu con profesores, problemas de la burocracia sindical. La convocatoria de los docentes falta dinamizarla, no está jugando un papel importante en la discusión de la ley 30 y la problemática interna de la universidad.

La inamovilidad de Aspu, más de 20 años de presidencia, federación 16 años. Más de quince años de reelección.

DISCUSIÓN

El conductismo no es ni malo ni bueno, el problema es cómo se usa.

• Francisco con sostenibilidad no para autofinanciación, la idea no es el CSU ni CA democracia restrictiva, no permite participación de los estamentos no nos sentimos representados en esos aparatos, los iluminados, los representados, la burocratización de la institución releva a la democracia. Cogobierno con quién, con el Estado con el gobierno.
• Amparo U Nariño han avanzado en la constituyente universitaria, tienen la asamblea universitaria. Lo administrativo al servicio de la academia, la meritocracia asumida escondiendo la diferencia lo cultural.
• William. Dignidad, entre lo que hemos recibido últimamente en ASPU nos llevaron una propuesta de ley en el que se define las mesas de concertación y dice que deben estar compuestas por representantes de la admón., del profesorado y la representación debe ser a través de sus sindicatos. Le dimos operatividad en la UPTC, finalmente se levantó la mesa de concertación porque la admón. se retiró, pero antes de hacerlo se logró hacer una reglamentación, entre ella los méritos de ser profesor de la universidad con la exigencia de acreditar una formación en reglamentos universitarios. En la acreditación en la formación estatutaria puede incluir lo de ciudadanía plena, ética de la formación y la relación pedagógica. Ayer nombraron el máximo ente de administración educativa es el consejo académico, ojo con la conformación ese es el problema, representaciones de: manipulados por la administración de la universidad. Que se respete lo que la reglamentación dice.

Cogobierno No significa administrar con ellos. Implica el reconocimiento de los estamentos en su respeto y su dignidad. Para decisión, interacción y respeto por el otro, por la diferencia. Con quién gobierno y cómo…

• Cristóbal. En el asunto de la autonomía administrativa pueden surgir algunas formas que validen las representaciones universitarias, la validación de la meritocracia. Cómo realmente se puede dar no una reconformación sino un replanteamiento de todo el organismo, me inclino por el parlamento universitario.
• laudia. Quiero preguntar acá, los docentes de cátedra somos mayoritarios en las universidades, esta reforma está planteando que se amplíe la base profesoral con máximo de vinculación ocasional a 20%. ¿Cómo se plantea hacer cumplir la inclusión, la diversidad, el respeto? Y por qué para los ocasionales es ese riesgo y por qué no los de planta que también son cooptados. De acuerdo con el escalafón para todos, hablemos de las calidades de los profesores, porque ocasionales investigan, producen y están bien formados.

Ojo con la conformación del CSU, no lo dejemos al libre albedrío, si podríamos sugerir mínimos de conformación, como sus integrantes.

• Carlos. Lo del cogobierno, si vamos a la definición semántica es gobernar Con… pero cuando una admón. Empieza a administrar asume responsabilidades y cuando hace y toma decisiones debe consultar, tal vez más que cogobierno sea mejor hablar de consenso. Lo jurídico al servicio de lo académico, lo administrativo al servicio de lo académico, tal vez sería mejor hablar en sentido más estricto, lo jurídico es un instrumento administrativo. Para la liquidación de hora cátedra se reconoce la hoja de vida… los órganos de dirección tal vez asamblea es poco práctico para discusión, tal vez asamblea como órgano conformado de una determinada manera sería distinto y la figura de referendo o constituyente universitaria es para consulta universal sobre temas álgidos. Importante es cambiar la correlación de fuerzas es lo realmente importante, eso también habrá que señalarlo en el CESU.

• José Flores, hemos avanzado con los ocasionales y se toman represalias, cuidado con los cargos directivos. Un cuerpo colegiado más adecuado, los CSU colapsaron, debe desaparecer, gobierno universitario. Ojo con el control disciplinario, persecución profesoral viola la libertad de cátedra. El código sustantivo de trabajo exige además de las veedurías, otros mecanismos de control, como lo que se llama centros de conciliación y resolución de conflictos.
• William una razón más para acabar con el CSU, es evidente que en el SUE en aras a que los presupuestos provienen del estado (nación, departamento, municipio) han pasado a ser parte de los caciques políticos través del CSU afectando toda la estructura institucional, Universidades como bolsas de empleo de los directorios políticos para cumplir sus cuotas burocráticas, cuando surgen vacantes en cargos directivos no acuden a los profesores de planta sino que traen su cuota. Investigación y extensión desviadas en asesorías y en todo tipo de actividad comercial, venta de servicios, caso Alma Mater, contratando amparados en una ley que dice que entre organismos del estado no necesita hacer convocatoria para contratación, Alma Mater llegó a manejar un billón de pesos en contratos, de esa contratación, nada llega a las universidades, llega la nómina paralela, de fundaciones y corporaciones y demás.
• Fernando. Participación de los padres de familia en las universidades año 97 a 99 se organizó la Asociación de padres de familias a los estudiantes, 30% de los estudiantes son menores de edad, por esa razón se ha considerado necesario que los padres de familia intervengan, por eso no estaría de acuerdo con la injerencia de los padres de familia en la admón. Y estructura universitaria, con cooptables por la directiva, habría que cualificarlos. Sobre el cogobierno es con los que están gobernando y en las consultas universitarias ahora el rector propone su plan de gobierno, si gana, está obligado a cumplir ese plan de gobierno y no otro. Muchas veces los rectores no son elegidos por la mayoría y sus condiciones son cambiantes de ahí que sea preferible pensar en parlamento universitario.
• Cristóbal. Evidentemente la extensión es una proyección de la universidad con la sociedad, contacto con lo externo, los egresados, la educación continua y la institución se obliga a desarrollar su política académica con y para la sociedad, debe atender, intervenir, orientar y ayudar a la comunidad, esa es una obligación permanente de la Universidad. Los docentes ocasionales deben desaparecer de la universidad porque ellos existen cuando la oferta del programa y la asignatura es ocasional no permanente. Concursos internos para que pasen a ser de planta. Control de la manipulación del proceso por parte de las directivas, viene la meritocracia, jóvenes con producción, titulación y demás, ganaron el concurso y otros quedaron por fuera. La UNal. tiene un concurso interno para los docentes ocasionales, hay que trabajarlo desde ya. Las formas de gobierno, los CSU perdieron vigencia, pero hay una sentencia de la corte en tiempos de Gaviria que cuestiona la injerencia de la presidencia de la república en las universidades regionales retomar estos elementos. Expulsemos a esos integrantes y presentemos el Consejo de Gobierno Universitario a modo de parlamento universitario, con representantes profesorales, estudiantiles y trabajadores de acuerdo a la base universitaria, proporcional a cada estamento.

Fallo del consejo de estado, ayuda a entender cómo se reorganizan los principios misionales de la universidad.

• Gobernabilidad, legitimidad ojo con las directivas con vinculación ocasional que no son profesores OJO Por dignidad y por respeto deben incluirse a todos los profesores en el escalafón. Ojo con la elección de egresados, 35.000 egresados y el representante se nombra con 1500.

DIAGNÓSTICO

La administración y los rectores han interpretado de manera lamentable los principios de la autonomía, el gobierno y la democracia. Han puesto en tela de juicio la gobernabilidad, la trasparencia y la legitimidad.

La corrupción, las clientelas y los distanciamientos entre directivas y estamentos han complejizado esta situación llevándola a un punto crítico, reflejo claro de ello es la tergiversación de los ejes misionales de la investigación, la extensión, la educación continua, la educación virtual y la regionalización.

Los CSU y los CA deben ser modificados porque su naturaleza se ha desvirtuado por la incursión de intereses particulares, politiqueros y económicos sobre los académicos y universitarios.

Las directivas gremiales deben poner el ejemplo de lo mismo que predican, democracia participativa, rotación de cargos, control, seguimiento y transparencia de su gestión.

CONSENSO

Afianzar el sentido del acuerdo Universidad – Sociedad – Estado

Defensa y fortalecimiento de lo público, máximo bien común garantizado.

Formación permanente en materia de ciudadanía plena, promoción de los DDHH, la dignidad, Puesta en común del proceso. Para todos los estamentos. Fomento y desarrollo del pensamiento crítico.

Aumento de la planta docente, garantía de vinculación con un tope mínimo de 80% de planta y 20% de ocasionales y cátedra, esto no limita el hecho que se alcance la totalidad de la planta docente sea vinculada. Aplicabilidad del escalafón profesoral para TODOS, generando con ello estabilidad y dignificación del trabajo docente.

No hablamos de autonomía financiera para la autofinanciación, la FINANCIACIÓN plena de la educación debe estar garantizada por el Estado, de allí que la sostenibilidad Financiera amplia y suficiente a la que nos referimos debe ser entendida como la garantía de manejo a criterio institucional de los recursos públicos para cumplir los ejes misionales: docencia, investigación, extensión y administración ACADÉMICA.

Aumento de período rectoral por cuatro años y no por tres

Lo jurídico y lo administrativo deben estar al servicio de la academia

NO MÁS

• Reelección, máximo una vez, apoyados en la sentencia de la Corte
• Ocasionales en cargos directivos, cuotas políticas, camarillas de intereses y nóminas paralelas
• Burocratización de la academia

DISENSO

• Conformación del gobierno universitario. Asamblea universitaria, parlamento universitario, consejo universitario,
• Cogobierno, gobernar con?

Responsables

Alberto Sarmiento Castro Vicepresidente ASPU UFPS, Presidente AP Cúcuta

Sara Yaneth Fernández Moreno Presidenta Asoprudea, Medellín.

Comisión de Bienestar Universitario y Condiciones Dignas de Trabajo en la Educación Superior

Integrantes

Beatriz Guzmán. Docente Universidad del Valle bguzmarin@hotmail.com

Liliana Guzmán M. Sintraunicol Univalle liliguzma@gmail.com

Julio César Rivera. Univalle. juliorivera@correounivalle.edu.co

Gabriel Perdomo. gabriel.perdomo@correounivalle.edu.co

Antonio Márquez. Universidad Nacional. antmarbul@gmail.com

William Estrada C. Universidad de Antioquia. simsalabim@une.net.co

Efraín Oviedo. U. de G. efrainoviedo@gmail.com

Joselina Coba Escobar. Abogada Derechos Humanos ASPU. natarbru@gmail.com

Miguel Ángel Sierra Baena. Universidad Nacional sede Medellín. masierra13@gmail.com

Juan Carlos Yepes O. Universidad de Caldas. CESU. jucaye02@yahoo.com

Desarrollo:

Se explica el tema de artículo 87 de Ley 30/92 sobre redistribución de recursos (incremento a los presupuestos universitarios no inferior al 30% del incremento real del PIB en razón al mejoramiento de la calidad), en el cual el CESU, como órgano responsable de dicha distribución, está interesado en ponderar de mejor manera los indicadores de Bienestar y Proyección en relación con Formación e Investigación. Se trata que desde el SUE, el MEN y finalmente el CESU, se modifique la distribución porcentual de los recursos (hoy se da así: 40% Formación; 40% Investigación; 15% Proyección y 5% Bienestar).

El concepto de Bienestar universitario debe redefinirse para llegar a una categoría conceptual integradora, en la cual quepan no sólo los estudiantes sino también docentes, empleados, trabajadores y demás miembros de la comunidad universitaria.

Se proponen como elementos estructurales o de fondo:

• Elaborar principios (derivados de la Constitución Política) desde los cuales se materialice el Derecho al Bienestar universitario (indispensable la no separación de dos categorías conceptuales indivisibles: Comunidad universitaria y Bienestar universitario, ambas asumidas desde la perspectiva del ejercicio de Derechos con criterios de participación).
• Es inadmisible el reduccionismo conceptual que remite Bienestar a satisfacción de necesidades básicas. De igual manera el Bienestar no ha de asumirse como un gasto sino como una inversión.
• Se hace necesario asumir como uno de los aspectos vitales de planificación en las universidades, con visión de futuro, el Desarrollo Humano de la comunidad universitaria. En tal sentido se desplegarán acciones participativas, sistemáticas y pertinentes que permitan realizaciones humanas en distintos campos como el académico, de salubridad, afectivo, ético, social y personal, en otras palabras, atender las necesidades de la comunidad universitaria para el Desarrollo Humano (desde categorías existenciales y axiológicas. Por un lado las necesidades de Ser, Tener, Saber y Estar y, por el otro, las necesidades de subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, identidad y libertad. Ver Max Neef y otros en: Desarrollo a escala humana).
• Es necesario generar un discurso persuasivo, formalizado y demostrar con elementos de juicio que no podrá haber procesos efectivos de formación, investigación y extensión si no se garantiza una mayor inversión en Bienestar (una señal de la infravaloración del Bienestar se evidencia en que actualmente se le da sólo el 5% en redistribución de recursos por art. 87). La idea es llegar a una proporción del 10% de los presupuestos por vigencia como destinación específica.
• El Bienestar universitario ha de estar justificado plenamente desde fundamentos de orden filosófico y político. De allí derivarán condiciones laborales dignas para docentes e igualdad material en asuntos de Bienestar (principios del Estado Social de Derecho).
• Se requiere de reformas estructurales que orienten el factor Bienestar universitario a un concepto de educación integral e integradora. Es necesario asumir el Bienestar universitario como función sustantiva en la estructuración del sistema de educación superior para garantizar el cumplimiento del derecho a la educación.
• Necesario ligar la discusión a la amenaza proveniente de Ley de Estabilidad fiscal y Regla fiscal (disponibilidades presupuestales).
• Indispensable resulta organizar a los estamentos básicos de la Universidad para diseñar, implementar y evaluar las políticas de Bienestar.
• El bienestar (Bien-ser, lo subjetivo e interno del Desarrollo Humano, y Bien-estar, lo objetivo y externo del Desarrollo Social) debe constituirse en parte de una Política Pública gestionada desde oficinas de bienestar con presupuestos del Estado. El rubro de bienestar debe estar aparte de los recursos para funcionamiento e inversión.

Temas críticos:

• Profesores de cátedra y ocasionales: regímenes de contratación, derechos y garantías legales y constitucionales (cotejar con jurisprudencia).
• No hay programas con seguimiento sino actividades puntuales (activismo) sin enfoque de derechos. Se instala la lógica de la prestación de servicios. Recobra importancia la necesidad de impulsar proyectos de investigación que indaguen sobre la realidad del Bienestar en Colombia, su estado situacional y posibilidades de transformación.
• Selección de estudiantes con exigencias académicas de alto nivel.
• Subsidios de alimentación que se reflejan en mejoramiento de rendimiento académico.
• Consumo de estupefacientes (asunto de salud pública), requiere más prevención que tratamiento. Trabajo y acompañamiento interdisciplinario. Adopción de cátedras optativas o electivas para la prevención, además se requiere asistencia médica, sicológica, sociológica, antropológica, política etc.).
• Acompañamiento a comunidades étnicas específicas (tutorías desde los mismos integrantes de esas etnias).
• Nivelación para intervenir carencias académicas que se arrastran desde el bachillerato y la primaria (problemas estructurales que en ocasiones se vuelven insalvables en las universidades).
• Enfermedades profesionales de los docentes (Comité paritario de salud ocupacional COPASO), Unidades de salud en las universidades, salud ocupacional, etc.
• Tercerización (outsourcing), Cooperativas de Trabajo Asociado que precarizan las condiciones laborales.
• Hay problemas serios en cuanto a igualdad en tratamiento a comunidades étnicas específicas y otros grupos poblacionales con grandes carencias que dejan de ser atendidos.
• Cómo controlar el mal uso de las prerrogativas que brinda Bienestar (alimentación y residencias, por ejemplo).
• Las “Escuelas de padres” podrían constituirse en una figura interesante para coadyuvar en materia de bienestar universitario. Lo anterior asociado a la Consejería estudiantil.
• El bienestar para los estudiantes debería pensarse más en materia de focalización y priorización.
• La población de contratistas está muy desprotegida tanto en docencia como en otras funciones misionales. Buen ejemplo en la Unidad de salud de la U. del Valle donde se están incorporando los docentes contratados a término fijo para que disfruten de este tipo de beneficios.
• Los docentes en general no somos receptores de Bienestar, sentimos que no somos bien atendidos (Bien ser, Bien estar). Necesitamos más bienestar: auxilios de vivienda, recreación y otros.
• El tema de la salud no puede seguir en manos de las EPS y ARPs. La supresión de las Unidades de salud ha sido fatal. La salud no se protege y los riesgos profesionales no están siendo cubiertos.
• La recreación y esparcimiento se descuidan. Campeonatos o torneos sin escenarios deportivos. Cuando se actúe en nombre de las instituciones debe haber patrocinios dignos con aportes de las mismas.
• Necesaria la atención con programas de salud mental para los docentes.
• Capacitación desde bienestar a los docentes, más allá de la formación avanzada, igual con los trabajadores y empleados.
• Programas de seguro de vida deberían ser un punto básico de negociación para los universitarios (profesores y trabajadores). Ante muerte de un docente o trabajador el drama de la familia es mayúsculo (fomentar cultura del aseguramiento).
• La atención de bienestar debe dirigirse a todos los miembros de la comunidad y el ingreso a las universidades debe darse desde las capacidades reales de los aspirantes.
• Especial cuidado con las seccionales o regionales que se están quedando en el abandono, sin servicios de salud. Pensar en red hospitalaria.
• Necesario considerar en subsidiar la salud de los jubilados quienes están en la fase en que realmente se requiere que el patrono siga asumiendo la parte del trabajador, a quien le toca asumir el 12%. No obstante el tema debe pasar por análisis de sostenibilidad y viabilidad jurídica ya que se contrapone a normas existentes.
• Sintraunicol, con 30 subdirectivas en universidades públicas estatales, ha hecho un diagnóstico. La U, del Valle es la que mejor portafolio de servicios de bienestar tiene (un poco más del 10% de su presupuesto se destina a bienestar). Los funcionarios aportan adicionalmente para sostenibilidad del servicio de salud y la Universidad aporta la otra parte (para cubrir, entre otras, enfermedades de alto costo).
• Sólo 9 universidades tienen unidad de salud propia, el ideal es que todas lo posean. Univalle es un ejemplo de buen manejo que se convierte en modelo a seguir. Ha habido resistencia en las universidades para no permitir el despojo de la Unidad de salud.
• Indispensable el fortalecimiento de los sindicatos.
• Desde un colectivo de madres y padres de familia revisaron el tema de bienestar, con ejercicio comparativo con otros países. Tarifas diferenciales en transporte para estudiantes, residencias estudiantiles, cafeterías propiedad de la universidad, etc. REPASO: Red de padres solidarios (para programas de medicina en la UN). Aportes a chicos de provincia para alojamiento. Los padres se rotan la recepción de estudiantes de bajos recursos. La idea no es resolverle el problema al Estado y convertirnos en asistencialistas. Se tienen colectivos (MAPA: colectivo de Madres y Padres de la UN sede Bogotá). Forman parte de mesas-talleres sobre educación superior. Existen Capítulos MAPA en la Distrital y la U. de los Llanos. En la UIS se han ido configurando de manera similar.

Además tener presentes diversidad de programas como préstamos condonables, formación en ética y valores, becas ligadas a buenos desempeños académicos, refrigerios, arte, cultura, lúdica, recreación, teatro, danzas, cine-clubes, atención a grupos sociales específicos como discapacitados visuales, auditivos, y otros, al igual que a comunidades LGTB y de otra naturaleza. Todo este asunto pasa necesariamente por ejes de inclusión y diversidad.

JUAN CARLOS YEPES OCAMPO (Relator)

Comisión financiamiento

(Mario Hernández)

Decrecimiento de 2002 de 0.2 a 2010 de 0.48 del PIB. Se ha incorporado visión Neoclásica de la educación como bien público transable. Educación y conocimiento como necesidad humana y derecho de ciudadanía social no vinculado a la capacidad de pago de las familias. Reformas constitucionales para el derecho a la educación y bloque de constitucionalidad. Educación para todos independiente de su aptitud o capacidad. Ya hay ejemplos de gratuidad en otros países. Las U. no son recaudadores de impuestos sobre ingresos de familias, otras instancias deben hacerlo. Las externalidades positivas de la educación son positivas y deben valorarse. La financiación pública debe llevar a expansión pertinente. Cubrir déficit acumulado cercano a u billón. Que el 80% de profesores sea de planta y con recursos para investigación. Se reconoce el valor de la propuesta de ASPU en cuanto a puntos progresivos del PIB. Desde el foro regional de la Costa Atlántica se propone la nacionalización de las U. territoriales sin centralización (17/32). Más que competencia entre las U. se debe promover la acción solidaria. Fuentes: ingresos corrientes de la nación SGP (acto legislativo de 2001), impuestos a multinacionales, impuestos a utilidades anuales de los bancos, etc. Priorizar gasto en educación.

Comisión Universidad y Sociedad (Fernando Wolf)

El sistema de educación superior se debe poner al servicio de la sociedad colombiana y no de unos cuantos (incluidos gremios). Los planes de desarrollo dan continuidad a las iniquidades. Se debe procurar la emancipación política y social, algo no compartido por las clases hegemónicas desde 1957 (inicio Frente Nacional). Unión y lucha con padres de familia y demócratas que tienen en juego la democracia. El Estado debe someterse a la voluntad popular. Se ha de garantizar soberanía, Democracia, Paz, Vida digna y productiva, expresión de Diversidad plena.

Comisión Autonomía, Democracia y Gobierno (Sara Fernández)

Autonomía: pluralidad, respeto a la diferencia, derecho a disentir, autorregulación, transparencia, multiculturalidad. Contenido de Sentencia C-220 de 1997. Dx: se ha interpretado al amaño la autonomía, el gobierno y la democracia. Directivas gremiales deben hacer autocrítica y rotar cargos. Defensa y fortalecimiento de lo público como máximo bien común garantizado. Lo jurídico y administrativo al servicio de la academia. Asamblea universitaria, Congreso universitario, Consejo universitario y Gobernar con…? (cogobierno).

Comision de Bienestar Universitario y Condiciones Dignas de Trabajo en la Educación Superior

Integrantes

Beatriz Guzmán. Docente Universidad del Valle bguzmarin@hotmail.com

Liliana Guzmán M. Sintraunicol Univalle liliguzma@gmail.com

Julio César Rivera. Univalle. juliorivera@correounivalle.edu.co

Gabriel Perdomo. gabriel.perdomo@correounivalle.edu.co

Antonio Márquez. Universidad Nacional. antmarbul@gmail.com

William Estrada C. Universidad de Antioquia. simsalabim@une.net.co

Efraín Oviedo. U. de G. efrainoviedo@gmail.com

Joselina Coba Escobar. Abogada Derechos Humanos ASPU. natarbru@gmail.com

Miguel Ángel Sierra Baena. Universidad Nacional sede Medellín. masierra13@gmail.com

Juan Carlos Yepes O. Universidad de Caldas. CESU. jucaye02@yahoo.com

Desarrollo:

Se explica el tema de artículo 87 de Ley 30/92 sobre redistribución de recursos (incremento a los presupuestos universitarios no inferior al 30% del incremento real del PIB en razón al mejoramiento de la calidad), en el cual el CESU, como órgano responsable de dicha distribución, está interesado en ponderar de mejor manera los indicadores de Bienestar y Proyección en relación con Formación e Investigación. Se trata que desde el SUE, el MEN y finalmente el CESU, se modifique la distribución porcentual de los recursos (hoy se da así: 40% Formación; 40% Investigación; 15% Proyección y 5% Bienestar).

El concepto de Bienestar universitario debe redefinirse para llegar a una categoría conceptual integradora, en la cual quepan no sólo los estudiantes sino también docentes, empleados, trabajadores y demás miembros de la comunidad universitaria.

Se proponen como elementos estructurales o de fondo:

• Elaborar principios (derivados de la Constitución Política) desde los cuales se materialice el Derecho al Bienestar universitario (indispensable la no separación de dos categorías conceptuales indivisibles: Comunidad universitaria y Bienestar universitario, ambas asumidas desde la perspectiva del ejercicio de Derechos con criterios de participación).
• Es inadmisible el reduccionismo conceptual que remite Bienestar a satisfacción de necesidades básicas. De igual manera el Bienestar no ha de asumirse como un gasto sino como una inversión.
• Se hace necesario asumir como uno de los aspectos vitales de planificación en las universidades, con visión de futuro, el Desarrollo Humano de la comunidad universitaria. En tal sentido se desplegarán acciones participativas, sistemáticas y pertinentes que permitan realizaciones humanas en distintos campos como el académico, de salubridad, afectivo, ético, social y personal, en otras palabras, atender las necesidades de la comunidad universitaria para el Desarrollo Humano (desde categorías existenciales y axiológicas. Por un lado las necesidades de Ser, Tener, Saber y Estar y, por el otro, las necesidades de subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, identidad y libertad. Ver Max Neef y otros en: Desarrollo a escala humana).
• Es necesario generar un discurso persuasivo, formalizado y demostrar con elementos de juicio que no podrá haber procesos efectivos de formación, investigación y extensión si no se garantiza una mayor inversión en Bienestar (una señal de la infravaloración del Bienestar se evidencia en que actualmente se le da sólo el 5% en redistribución de recursos por art. 87). La idea es llegar a una proporción del 10% de los presupuestos por vigencia como destinación específica.
• El Bienestar universitario ha de estar justificado plenamente desde fundamentos de orden filosófico y político. De allí derivarán condiciones laborales dignas para docentes e igualdad material en asuntos de Bienestar (principios del Estado Social de Derecho).
• Se requiere de reformas estructurales que orienten el factor Bienestar universitario a un concepto de educación integral e integradora. Es necesario asumir el Bienestar universitario como función sustantiva en la estructuración del sistema de educación superior para garantizar el cumplimiento del derecho a la educación.
• Necesario ligar la discusión a la amenaza proveniente de Ley de Estabilidad fiscal y Regla fiscal (disponibilidades presupuestales).
• Indispensable resulta organizar a los estamentos básicos de la Universidad para diseñar, implementar y evaluar las políticas de Bienestar.
• El bienestar (Bien-ser, lo subjetivo e interno del Desarrollo Humano, y Bien-estar, lo objetivo y externo del Desarrollo Social) debe constituirse en parte de una Política Pública gestionada desde oficinas de bienestar con presupuestos del Estado. El rubro de bienestar debe estar aparte de los recursos para funcionamiento e inversión.

Temas críticos:

• Profesores de cátedra y ocasionales: regímenes de contratación, derechos y garantías legales y constitucionales (cotejar con jurisprudencia).
• No hay programas con seguimiento sino actividades puntuales (activismo) sin enfoque de derechos. Se instala la lógica de la prestación de servicios. Recobra importancia la necesidad de impulsar proyectos de investigación que indaguen sobre la realidad del Bienestar en Colombia, su estado situacional y posibilidades de transformación.
• Selección de estudiantes con exigencias académicas de alto nivel.
• Subsidios de alimentación que se reflejan en mejoramiento de rendimiento académico.
• Consumo de estupefacientes (asunto de salud pública), requiere más prevención que tratamiento. Trabajo y acompañamiento interdisciplinario. Adopción de cátedras optativas o electivas para la prevención, además se requiere asistencia médica, sicológica, sociológica, antropológica, política etc.).
• Acompañamiento a comunidades étnicas específicas (tutorías desde los mismos integrantes de esas etnias).
• Nivelación para intervenir carencias académicas que se arrastran desde el bachillerato y la primaria (problemas estructurales que en ocasiones se vuelven insalvables en las universidades).
• Enfermedades profesionales de los docentes (Comité paritario de salud ocupacional COPASO), Unidades de salud en las universidades, salud ocupacional, etc.
• Tercerización (outsourcing), Cooperativas de Trabajo Asociado que precarizan las condiciones laborales.
• Hay problemas serios en cuanto a igualdad en tratamiento a comunidades étnicas específicas y otros grupos poblacionales con grandes carencias que dejan de ser atendidos.
• Cómo controlar el mal uso de las prerrogativas que brinda Bienestar (alimentación y residencias, por ejemplo).
• Las “Escuelas de padres” podrían constituirse en una figura interesante para coadyuvar en materia de bienestar universitario. Lo anterior asociado a la Consejería estudiantil.
• El bienestar para los estudiantes debería pensarse más en materia de focalización y priorización.
• La población de contratistas está muy desprotegida tanto en docencia como en otras funciones misionales. Buen ejemplo en la Unidad de salud de la U. del Valle donde se están incorporando los docentes contratados a término fijo para que disfruten de este tipo de beneficios.
• Los docentes en general no somos receptores de Bienestar, sentimos que no somos bien atendidos (Bien ser, Bien estar). Necesitamos más bienestar: auxilios de vivienda, recreación y otros.

• El tema de la salud no puede seguir en manos de las EPS y ARPs. La supresión de las Unidades de salud ha sido fatal. La salud no se protege y los riesgos profesionales no están siendo cubiertos.
• La recreación y esparcimiento se descuidan. Campeonatos o torneos sin escenarios deportivos. Cuando se actúe en nombre de las instituciones debe haber patrocinios dignos con aportes de las mismas.
• Necesaria la atención con programas de salud mental para los docentes.
• Capacitación desde bienestar a los docentes, más allá de la formación avanzada, igual con los trabajadores y empleados.
• Programas de seguro de vida deberían ser un punto básico de negociación para los universitarios (profesores y trabajadores). Ante muerte de un docente o trabajador el drama de la familia es mayúsculo (fomentar cultura del aseguramiento).
• La atención de bienestar debe dirigirse a todos los miembros de la comunidad y el ingreso a las universidades debe darse desde las capacidades reales de los aspirantes.
• Especial cuidado con las seccionales o regionales que se están quedando en el abandono, sin servicios de salud. Pensar en red hospitalaria.
• Necesario considerar en subsidiar la salud de los jubilados quienes están en la fase en que realmente se requiere que el patrono siga asumiendo la parte del trabajador, a quien le toca asumir el 12%. No obstante el tema debe pasar por análisis de sostenibilidad y viabilidad jurídica ya que se contrapone a normas existentes.
• Sintraunicol, con 30 subdirectivas en universidades públicas estatales, ha hecho un diagnóstico. La U, del Valle es la que mejor portafolio de servicios de bienestar tiene (un poco más del 10% de su presupuesto se destina a bienestar). Los funcionarios aportan adicionalmente para sostenibilidad del servicio de salud y la Universidad aporta la otra parte (para cubrir, entre otras, enfermedades de alto costo).
• Sólo 9 universidades tienen unidad de salud propia, el ideal es que todas lo posean. Univalle es un ejemplo de buen manejo que se convierte en modelo a seguir. Ha habido resistencia en las universidades para no permitir el despojo de la Unidad de salud.
• Indispensable el fortalecimiento de los sindicatos.
• Desde un colectivo de madres y padres de familia revisaron el tema de bienestar, con ejercicio comparativo con otros países. Tarifas diferenciales en transporte para estudiantes, residencias estudiantiles, cafeterías propiedad de la universidad, etc. REPASO: Red de padres solidarios (para programas de medicina en la UN). Aportes a chicos de provincia para alojamiento. Los padres se rotan la recepción de estudiantes de bajos recursos. La idea no es resolverle el problema al Estado y convertirnos en asistencialistas. Se tienen colectivos (MAPA: colectivo de Madres y Padres de la UN sede Bogotá). Forman parte de mesas-talleres sobre educación superior. Existen Capítulos MAPA en la Distrital y la U. de los Llanos. En la UIS se han ido configurando de manera similar.

Además tener presentes diversidad de programas como préstamos condonables, formación en ética y valores, becas ligadas a buenos desempeños académicos, refrigerios, arte, cultura, lúdica, recreación, teatro, danzas, cine-clubes, atención a grupos sociales específicos como discapacitados visuales, auditivos, y otros, al igual que a comunidades LGTB y de otra naturaleza. Todo este asunto pasa necesariamente por ejes de inclusión y diversidad.

JUAN CARLOS YEPES OCAMPO (Relator)

Comisión Financiamiento (Mario Hernández)

Decrecimiento de 2002 de 0.2 a 2010 de 0.48 del PIB. Se ha incorporado visión Neoclásica de la educación como bien público transable. Educación y conocimiento como necesidad humana y derecho de ciudadanía social no vinculado a la capacidad de pago de las familias. Reformas constitucionales para el derecho a la educación y bloque de constitucionalidad. Educación para todos independiente de su aptitud o capacidad. Ya hay ejemplos de gratuidad en otros países. Las U. no son recaudadores de impuestos sobre ingresos de familias, otras instancias deben hacerlo. Las externalidades positivas de la educación son positivas y deben valorarse. La financiación pública debe llevar a expansión pertinente. Cubrir déficit acumulado cercano a u billón. Que el 80% de profesores sea de planta y con recursos para investigación. Se reconoce el valor de la propuesta de ASPU en cuanto a puntos progresivos del PIB. Desde el foro regional de la Costa Atlántica se propone la nacionalización de las U. territoriales sin centralización (17/32). Más que competencia entre las U. se debe promover la acción solidaria. Fuentes: ingresos corrientes de la nación SGP (acto legislativo de 2001), impuestos a multinacionales, impuestos a utilidades anuales de los bancos, etc. Priorizar gasto en educación.

Comisión Universidad y Sociedad (Fernando Wolf)

El sistema de educación superior se debe poner al servicio de la sociedad colombiana y no de unos cuantos (incluidos gremios). Los planes de desarrollo dan continuidad a las iniquidades. Se debe procurar la emancipación política y social, algo no compartido por las clases hegemónicas desde 1957 (inicio Frente Nacional). Unión y lucha con padres de familia y demócratas que tienen en juego la democracia. El Estado debe someterse a la voluntad popular. Se ha de garantizar soberanía, Democracia, Paz, Vida digna y productiva, expresión de Diversidad plena.

Comisión Autonomía, Democracia y Gobierno (Sara Fernández)

Autonomía: pluralidad, respeto a la diferencia, derecho a disentir, autorregulación, transparencia, multiculturalidad. Contenido de Sentencia C-220 de 1997. Dx: se ha interpretado al amaño la autonomía, el gobierno y la democracia. Directivas gremiales deben hacer autocrítica y rotar cargos. Defensa y fortalecimiento de lo público como máximo bien común garantizado. Lo jurídico y administrativo al servicio de la academia. Asamblea universitaria, Congreso universitario, Consejo universitario y Gobernar con…? (cogobierno).

Comisión de Financiamiento público, universalidad (gratuidad) y equidad

Coordinador: Eider Fajardo Cuadrado (Universidad de La Guajira).

Relator: Mario Hernández Álvarez (Universidad Nacional).

Asistentes:

Eider Rafael Fajardo Cuadrado, ASPU, Guajira.

Abimael Sánchez Ramírez, ASPU, Guajira.

Jorge Aristizábal Ossa, Asoproudea.

Marco Tulio Jaramillo, APUC.

Álvaro Espeleta Maya, Universidad del Magdalena.

Jose Jorge Vargas Escorcia, Universidad de la Guajira.

Mario Hernández Álvarez, Universidad Nacional.

Néstor Fidel Fajardo, Universidad del Tolima.

Alberto Niño Torres, Universidad del Tolima.

Jorge Alberto Serrato Useche, Universidad del Tolima.

Ernesto Camargo Suárez, UPTC, ASPU.

William Pérez Cantillo, ASPU, Cartagena.

Alonso Correa Toro, Universidad Nacional.

• El diagnóstico de la situación financiera de las universidades e instituciones públicas de educación técnica y tecnológica muestra una clara tendencia hacia la precariedad, derivada de la disminución de la inversión del Estado colombiano en educación superior. En la última década sólo ha habido un incremento de 100.000 millones de pesos constantes para el Sistema de Educación Superior (SUE), en contraste con el aumento de su cobertura y de sus costos. Se constata una disminución del 0,6% del PIB en 2000 a 0,47% del PIB en 2008, que se expresa en una caída del gasto per cápita promedio de 5,7 millones en 1993 a 3,67 millones en 20081. Esta tendencia ha obligado a la búsqueda desaforada de recursos a las universidades públicas por medio de la venta de servicios y ha llevado al deterioro de la calidad de la formación y de la actividad académica. Esta crisis de financiamiento se inscribe en la agenda de ajuste fiscal y de reformas estructurales impulsadas por los organismos multilaterales desde los años 80.
• El financiamiento se debe inscribir en la concepción de derecho fundamental y bien público de la educación en todos sus niveles. En Colombia se ha incorporado una visión neoclásica de la educación, en especial la superior, desde la cual se entiende la educación como un bien privado o servicio público transable que debe estar sometido al mercado, ligado a la capacidad de pago de las personas y que implica un papel regulador y subsidiario del Estado. La propuesta debe superar este enfoque desde una comprensión de la educación y del conocimiento como necesidad humana, tan importante como la salud, y bien público meritorio ligado a la dignidad humana. La educación es un derecho de ciudadanía social, no vinculado a la capacidad de pago de las personas y las familias y, por tanto, a cargo del Estado por medio de un sistema de financiamiento público.
• Lo anterior implica una discusión pública sobre la necesidad de llegar a reformas constitucionales que permitan una correcta expresión de la jurisprudencia acumulada sobre el derecho fundamental a la educación, así como los compromisos internacionales del Estado colombiano sobre su garantía universal.
• El goce efectivo del derecho universal a la educación superior se materializa con un sistema que permita el acceso sin barreras de todas las personas, incluso, sin el requerimiento de demostración de su aptitud o capacidad. Éste es el sentido de la gratuidad demandada desde el movimiento universitario y defendida por la Corte Constitucional para la educación básica y media2. Existen varios argumentos que sustentan esta demanda, como lo expresa con toda claridad la mesa regional de Antioquia:
• Existen experiencias de gratuidad de la educación superior en varios países y no sólo de los más ricos.
• Los ingresos por concepto de matrículas en las instituciones públicas no pasan del 20% de su presupuesto y podría ser cubierto en el corto plazo.
• Las universidades no deben constituirse en recaudadores de impuestos a través del sistema de cobro de matrículas según la demostración de la capacidad de pago de las familias. Otras instancias del Estado deben garantizar que el recaudo de impuestos sea progresivo.
• La gratuidad permite el acceso a la educación superior de los más pobres y excluidos, más que el sistema de focalización selectiva con subsidio a la demanda.
• La gratuidad aplicable a los posgrados garantiza la formación de una masa crítica para la independencia científica y tecnológica que requiere el país.
• La gratuidad no implica el desplazamiento de los pobres por un mayor acceso de los ricos a la universidad pública, como se ha demostrado en otros países, siempre y cuando no existan mecanismos de exclusión a la entrada.
• Si el país ha avanzado en la gratuidad de la educación básica y media, puede avanzar en la gratuidad de la educación superior.
• La educación superior tiene altísimas externalidades positivas que deben ser reconocidas, en tanto se convierte en promotora de desarrollo humano y es el mejor factor de redistribución de riqueza.

La universalidad debe acompañarse de una visión amplia de la equidad, en el sentido de combinar el reconocimiento de las diferencias de género, etnia, región y situación de discapacidad, con la redistribución para superar las desigualdades injustas y evitables, derivadas de las desventajas sociales y económicas.

Para lograr la universalidad y la gratuidad de la educación superior, la financiación pública debe ser adecuada a las necesidades, oportuna y suficiente, de manera que la cobertura universal se logre con calidad y con expansión de la investigación y el desarrollo tecnológico pertinente. Esto implica un financiamiento que logre los siguientes propósitos:

• Cubrir el déficit acumulado en el SUE, de cerca de un billón de pesos.
• Una planta docente de, por lo menos, un 80% de profesores de tiempo completo y dedicación exclusiva.
• Recursos para formación docente.
• Recursos para investigación y desarrollo tecnológico autónomo.
• Recursos para infraestructura física.
• Modernización tecnológica.
• Bienestar universitario.

Este financiamiento pleno requiere un análisis detallado de los costos, en todos sus componentes y en todos los niveles de formación. Si bien se ha avanzado en este sentido, es necesario profundizar en este aspecto.

Respecto de la propuesta de la estructura del financiamiento, se reconoce en la propuesta de ASPU la combinación de los dos mecanismos tradicionales, con incrementos claros. De un lado, una mayor proporción del crecimiento del PIB y un incremento de la base presupuestal del 3, 6 y 9% hasta el 2019.

Desde los foros regionales se plantean otras propuestas:

• Comenzar por 1% del PIB en el 2013 y aumentar progresivamente hasta lograr un porcentaje del PIB que cubra las necesidades de la cobertura universal con calidad y equidad, junto con un mecanismo de preservación del presupuesto con criterio anticíclico.

· Proponer metas para la progresividad del financiamiento público:

• Cubrimiento del déficit acumulado.
• Cubrimiento de necesidades de infraestructura.
• Cubrimiento de la ampliación progresiva de cobertura (planta profesoral).
• Bienestar universitario.

Desde el foro regional de la costa Atlántica se plantea una propuesta de “nacionalización” de las universidades territoriales. Hoy existen 15 universidades nacionales y 17 territoriales. El déficit de las regionales es enorme y muchas están en ley de quiebra. La propuesta es que la Nación asuma el déficit y se haga un descuento de los recursos de los entes territoriales a las universidades públicas y se garantice su sostenibilidad. La nacionalización no implica centralización. Se trata de que todas las universidades regionales sean del orden nacional, conservando la especificidad.

La perspectiva regional debe ser central en la propuesta de financiamiento público. En todo caso, no se trata de redistribuir la precariedad. Esta es la orientación del principio de equidad regional. En este sentido, es necesario tener en cuenta la complejidad de las universidades e instituciones actuales. Incluso la Universidad Nacional tiene sedes en las regiones y es necesario desarrollar el SUE con perspectiva solidaria y regional. Más que propiciar la competencia entre universidades nacionales y territoriales, se requiere generar formas solidarias de complementación.

El aumento gradual de la cobertura requiere afrontar el problema de la estructura de la economía que pueda absorber la población formada. Esto implica un análisis de la dinámica de las economías regionales, nacional e internacional, en un modelo alternativo al régimen de acumulación predominante de reprimarización y financiarización de la economía nacional.

Respecto de las fuentes posibles para garantizar el financiamiento público se mencionaron las siguientes:

• Ingresos corrientes de la Nación, revisando el modelo actual de composición y cálculo de distribución del Sistema General de Participaciones (Acto Legislativo 01/01 y Ley 715/01).
• Algún impuesto específico, por ejemplo, una estampilla nacional a los contratos del Estado.
• Replanteamiento de los contratos de concesión a las multinacionales del sector minero-energético.
• Un replanteamiento de la liquidación y la distribución de las regalías.
• Impuesto sobre las remesas de utilidades de las empresas mineras.
• Eliminación de las exenciones de impuestos a empresas multinacionales.
• Impuesto a las utilidades anuales de los bancos.
• Recursos complementarios específicos y estables de los entes territoriales.

Si el gobierno ha atendido a otros frentes, debe plantearse la prioridad de la inversión en educación. La estructura del presupuesto nacional muestra la priorización del gasto en el pago de la deuda y en la guerra. Por lo anterior, la propuesta debe incluir un replanteamiento de este predominio, para reorientar el gasto en educación y salud.

Comision de Calidad

Participantes:

Renán Vega (UPN); Octavio Berrio(U.V.); Raul Munevar(U Caldas); Isnardo Granda(UPTC); Gloria Arboleda(U. Cauca); Alvaro Perea (U.V.); Pedro Hernández(U.N.); Milton Gómez (U.Q.)

El 9 de junio: se suman Hernando romero, Jorge gantiva, se restan Isnardo y Raul

Es asignado como coordinador y relator el profesor Milton Gómez de la Universidad del Quindío.

1. Se inicia el trabajo con la lectura de los documentos disponibles en el momento: uno de la UN Medellín, otro de la MANE y la propuesta de ASPU.

Se lee el documento proveniente de la Universidad Nacional (Medellín) en el que básicamente se relatan las carencias relacionadas con la “calidad de la educación superior” en cuanto a formación de docentes, trabajadores, infraestructura y demás necesidades insatisfechas por falta de recursos adecuados para impartir la educación superior que sin duda demanda nuestro país.

La Comisión se plantea cómo debe ser abordado el concepto de Calidad, si debemos seguir hablando de Calidad concepto contaminado por el uso que le ha dado el neoliberalismo o si debemos construir otro concepto para significar lo que desde la academia se quiere dar a entender cuando se habla de calidad de la educación superior. El concepto debe estar en concordancia con la formación de los estudiantes, en armonía con las necesidades y demandas de la población, para que sea incluyente, que haya áreas del conocimiento bien definidas y que realmente responda a los intereses de la nación y no al gobierno de turno.

• El profesor Raul Munevar en su primera intervención recomienda que ante la falta de claridad en el concepto de calidad, hay que leer algunos documentos como el libro “El currículo y la calidad” cuyo autor es el profesor Nelson Ernesto López.
• Isnardo Granda considera que la calidad debe ser algo que se debe medir con base en los más altos desarrollos del conocimiento y de la tecnología, que a los estudiantes se les debe formar con los conocimientos de frontera de la ciencia y que la calidad esta relacionada con todos los temas y que debe ser completamente financiada por el estado.
• Octavio Berrio, señala que el concepto se encuentra muy arraigado en todas las instancias de la población con diferentes significados dependiendo de para qué lo utilice; en el ámbito administrativo se considera como indispensable como medida de la productividad y en otros sectores puede ser peyorativo para descalificar a otros actores, por lo tanto hay que realizar una resignificación del concepto para que este en concordancia con los intereses de la nación y no de los gobernantes.
• Pedro Hernández con base en las diferentes instancias en donde se ha tratado de establecer cuál debería ser el sentido del concepto de calidad y por ser un término que genera una gran cantidad de discusiones según sea el ámbito y la disciplina a la cual se le aplique fue necesario realizar una resignificación del término y prácticamente se considero que se debe eliminar del vocabulario universitario y buscar un remplazo que apunte al mejoramiento de las condiciones de vida digna para los estudiantes con respecto al nivel de formación que se requiere, debemos preguntarnos por ejemplo qué se entiende como educación digna para que el individuo alcance el nivel académico, formación con condiciones de alta responsabilidad social, que la universidad debe impartir una formación integral para ciudadanos integrales, en la que se permita la convivencia, satisfacción por la convivencia con los demás con un alto sentido de responsabilidad social, que la competencia solo sea un indicador, un nivel académico. Se hizo un traslado del vocablo de sector productivo a todos los ámbitos del conocimiento desconociendo las diferencias de los saberes y además que no hay un modelo único de sociedad. La escuela única maneja un solo parámetro, mientras que la interacción con otros saberes genera debates y discusiones.
• Raul Munevar el concepto de calidad hay diferentes acepciones según el sector social que lo utilice, por ejemplo para la MANE es muy importante y necesaria la inversión de recursos en la formación de profesores, la calidad del currículo, sus contenidos, el proceso de enseñanza aprendizaje, en los criterios de algunos entes o estructuras gubernamentales como Colciencias fijan unos estándares que dificultan el fomento de la investigación, están realizando incrementos significativos en la utilización de las TIC’s en los procesos curriculares, en la evaluación de los programas.
• Renán Vega. Inicia su intervención mencionando un articulo de Freedman publicado por EL ESPECTADOR el 5 de mayo titulado “QUE EMPIECE LA REVOLUCIÓN” en el que se hace una reflexión sobre la importancia de la utilización de las TICs en las instituciones de educación superior, para “mejorar” el accionar de las mismas. Cita el caso de la Universidad de los Andes en el que se ofertan “combos” de títulos universitarios en el que a los 20 o 21 anos de edad un estudiante posee dos titulaciones en dos carreras diferentes pero con niveles académicos de muy dudosa reputación, igual situación menciona que se presenta en los posgrados o que se puede calificar como la venta de títulos pero que en el caso de la formación académica resulta lamentable, sin embargo encontramos en los rankings universitarios un buen posicionamiento de esta universidad.
• Raul Munevar habla de los juicios de valor en la producción de artículos, hay muy pocos realmente de alta calidad que en un porcentaje muy significativo se mencionan en Scopus y resalta la universidades con más reconocimiento internacional (Universidad Nacional, Universidad de Antioquia, universidad del Valle, Universidad Industrial de Santander)
• Gloria Cecilia Arboleda considera muy importante asumir e fomentar el debate sobre lo que significa la calidad, orientándolo especialmente en lo que tiene que ver con el cumplimiento de los objetivos y propósitos del Sistema de Educación Superior que debe ser el parámetro central para establecer su calidad.

Se acepta por la comisión utilizar transitoriamente el concepto de “calidad educativa” por cuanto la discusión al respecto no está concluida y debe profundizarse.

• Hernando propone incluir el artículo sobre LOS FINES, no solo objetivos y propósitos.

Acogiendo lo debatido la Comisión ajustó los artículos que sobre el tema aparecen en la propuesta de ASPU así:

TITULO OCTAVO:

SOBRE EL NIVEL ACADÉMICO (LA CALIDAD) DE LA EDUCACION SUPERIOR

CAPITULO I

ARTÍCULO 117º El cumplimiento de los principios, fines y objetivos del Sistema Educación Superior es el parámetro central para establecer la calidad educativa del mismo. Estos objetivos se refieren a la formación de los estudiantes como ciudadanos respetuosos de los derechos humanos, la paz, la democracia, la preservación del medio ambiente, con espíritu reflexivo orientado al logro de su autonomía personal; a formar profesionales idóneos con conciencia ética y solidaria capaces de fortalecer a la comunidad para el desarrollo social y productivo y de aportar a la solución de sus problemas y capaces de incorporarse en las dinámicas internacionales del conocimiento, la ciencia, la innovación, la técnica y el trabajo; a la generación de conocimiento, del pensamiento y la innovación; a la recreación, estudio, preservación y divulgación de la pluralidad de saberes y de la cultura universal y nacional; a la integración de los pueblos y países del mundo en especial los de América Latina y el Caribe y al aporte al desarrollo del país.

ARTÍCULO 118º Constituye uno de los fines esenciales del Estado garantizar la calidad educativa en el nivel superior, garantizar la autonomía universitaria y crear las condiciones que permitan el cumplimiento de los objetivos y propósitos del Sistema de Educación Superior a través de la acción concreta de las Instituciones de Educación Superior.

ARTÍCULO 119º Son condiciones de la calidad educativa en la Educación Superior la asignación de recursos estatales necesarios para el funcionamiento de las Instituciones de Educación Superior Estatales, la formación de alto nivel académico de los profesores, la infraestructura adecuada de las IES, la dotación de laboratorios y talleres y demás instalaciones requeridos para la formación académica de los estudiantes y para el desarrollo de la investigación, la actualización de los equipos tecnológicos requeridos para el cumplimiento de las funciones misionales, trabajo digno la dignificación y reconocimiento de la condición social, laboral e intelectual de los docentes como sujetos de saber .

artículo xx.

La comisión propone referir la calidad a la garantía de las 4 aes: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. (se desarrollará)

• Gantiva propone visibilizar como política del saber las funciones de docencia investigación y proyección social, y su articulación. con fundamento en la autonomía universitaria. (Se desarrollará)

La comisión volvió a la discusión sobre fines, objetivos y propósitos de la educación superior.

Con base en el debate se aceptó por la Comisión ajustar los artículos correspondientes en la propuesta de ASPU, así::

CAPITULO III:

DE LOS FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

ARTÍCULO 8°. Son fines de la educación superior contribuir efectivamente a hacer realidad:

1° El Desarrollo humano y cultural.

2. La Democracia participativa

3. El Estado de regiones

4.. La Soberanía Nacional con integración Latinoamericana y del Caribe.

5. La Formación de profesionales investigadores autónomos críticos

6. La Formación de docentes autoinvestigadores críticos de su trabajo formativo de manera colectiva para el ejercicio de la autonomía.

ARTÍCULO 9°. Son objetivos de las Instituciones de Educación Superior:

a) Profundizar en la formación integral de personas provistas de un sentido crítico, autónomo y solidario, capaces de analizar los problemas de la sociedad, plantear y llevar a cabo soluciones a los mismos para transformarla y asumir las responsabilidades sociales, profesionales e investigativas que les corresponda.

b) Trabajar por la creación, recreación y apropiación crítica del conocimiento y de los saberes en todas sus formas y expresiones y, promover su utilización en todos los campos para solucionar las necesidades del país y de la humanidad.

c) Constituirse en factor de desarrollo científico, cultural, económico, político y ético en el orden nacional, regional e internacional, aportando el acerbo intelectual acumulado con niveles de excelencia y de responsabilidad social.

d) Contribuir al desarrollo de los niveles educativos que le preceden y a la educación a lo largo de la vida para facilitar la obtención de sus correspondientes fines.

e) Actuar armónicamente entre sí y con las demás estructuras educativas y formativas, así como con los diferentes sectores sociales, productivos y de investigación del país, de la región y del mundo.

f) Promover la formación y consolidación de comunidades científicas y académicas y su articulación con sus homólogas internacionales en favor de la construcción de espacios y redes del conocimiento.

g) Desarrollar procesos de internacionalización que permitan la creación de agendas bilaterales y regionales, la armonización con otros sistemas de Educación Superior, la participación solidaria en acciones de cooperación internacional para el desarrollo y la promoción internacional del sistema educativo colombiano.

h) Promover y facilitar la cooperación, solidaridad y transferencia de recursos nacionales e internacionales y de miembros de la comunidad universitaria en cumplimiento de los fines del sistema de educación Superior.

i) Promover la unidad nacional, la descentralización, la integración regional y la cooperación interinstitucional con miras a que las diversas regiones del país dispongan de los recursos humanos y de las tecnologías apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus necesidades.

j) Fomentar la vinculación de los estudiantes y egresados al sector productivo y demás actividades sociales.

k) Promover la preservación de un ambiente sano y fomentar la educación y cultura ecológica.

l) Conservar y fomentar el patrimonio cultural del país.

CONVOCANTES: ASPU, FENALPROU, REPRESENTANTES PROFESORALES, ASOPRUDEA, CORPUV, ASPROUIS, ASPROUL y SINPROFUAC